中韓首脳は２２日の菅首相との会談で２国間の懸案を棚上げし、求心力を失いつつある菅政権に一定の距離を置く姿勢をのぞかせた。

　中国の温家宝首相が東シナ海のガス田問題で従来の立場を述べるにとどめ、踏み込んだ発言をしなかった背景には昨年５月末の苦い経験がある。日本を公式訪問した温首相は当時の鳩山首相との会談で、ガス田条約交渉の早期開始を自ら提案、合意した。その２日後、鳩山氏は辞任を表明し、温首相はメンツをつぶされた。日中関係筋は「あれで民主党政権への不信感が高まった。中国側は今も苦渋を忘れずにいる」と語る。

　原発対応の不備などを巡り、日本国内で菅首相への批判が強まるなか、胡錦濤政権としては「なおさら、日本との懸案で自ら歩み寄るつもりはない」（中国筋）のが実情だ。

　日韓首脳会談についても、韓国大統領府による記者団への説明は数分で終わり、突っ込んだやりとりがなかったことをうかがわせた。

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　政府・東京電力統合対策室は２２日、東電福島第一原子力発電所１号機の原子炉への海水注入を３月１２日に中断した際、内閣府原子力安全委員会の班目春樹委員長が菅首相に「再臨界の危険性がある」と進言したとしていた２１日の発表を訂正した。

　班目氏の発言について、「首相から再臨界の可能性を問われ、『可能性はゼロではない』との趣旨の回答をした」と改めたが、再臨界の問題が注入中断に影響した可能性に変わりはなく、野党は政府の説明がわずか１日で訂正されることになった経緯も含め、２３日以降の国会審議で追及する構えだ。

　発言内容の訂正は、班目氏が２２日、首相官邸で福山哲郎官房副長官、細野豪志首相補佐官に申し入れた。出席者によると、対策室の発表の訂正を求める班目氏に、福山氏らが「可能性はゼロではない」と発言したとする案を提示し、班目氏も了承した、という。細野氏は２２日夜、首相官邸で記者団に「（発言内容の）基本路線は変わっていない」と述べた。

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　熊谷地方気象台は２２日午後３時４分、埼玉県さいたま市に洪水警報、川口市、春日部市、白岡町に大雨警報を発令した。

　同気象台によると、前線が本州付近を南下し、夜には関東地方南部の沿岸に達する見込みで、同気象台は土砂災害や河川の増水に警戒するよう呼びかけている。

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　東日本大震災の直撃を受けた岩手、宮城、福島３県で、被災者への義援金支給が約３割にとどまっていることが２１日、読売新聞の調べで分かった。

　原子力発電所周辺世帯への一律支給がある福島県の支給率は約６７％（１７日現在）に上るが、宮城県は約５％（１９日現在）。岩手県も約７％（１３日現在）で、その後の増加分を考慮しても十数％程度とみられる。地震・津波被害では戸籍謄本や罹災(りさい)証明書などが必要で、市町村の手続きが追いつかないことが原因となっている。

　日本赤十字社などから３県に配分された６５１億円余（第１次分）と、３県に直接寄せられ市町村への配分額が決まった１９１億円余の計約８４３億円について調べた。岩手県は中央と県分の計約１４５億円のうち１３日までの支給済みは約１０億円。宮城県は約４０５億円のうち約１９億円、福島県は約２９３億円のうち約１９５億円が支給済みだった。

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　「明日香を連れて帰ってくっから」。東日本大震災の直後、宮城県石巻市の日和幼稚園の送迎バスが沿岸部へ向かい、津波に巻き込まれ園児5人が死亡した。その中の一人、佐々木明日香ちゃん＝当時（6）＝の祖母石坂市千代さん（55）は「約束を守れなかった」と今も悔やみ続けている。
　震災翌日の12日、石坂さんは「園は高台にあって無事なはず。明日香が迎えを待ってる」と、夜が明けるとすぐに家を飛び出した。別の場所を当たるという明日香ちゃんの両親に「必ず連れて帰る」と約束した。
　浸水し、胸の辺りまで水が迫る場所もあったが、無我夢中で歩いた。普段は歩いて30分で着く距離を3時間かけ、ようやく幼稚園にたどり着くと、「津波に巻き込まれたかもしれない」と聞かされた。その場で泣き崩れ、津波の後に起きた火災で焼け焦げた街を前に、「ばあちゃん、迎えに来たよ」と叫び続けたという。
　気力、体力ともに限界だったが、帰りを待つ両親に知らせるのは自分しかいないと、びしょぬれのまま自宅へと引き返した。
　13日早朝、駆け寄ってきた明日香ちゃんの両親に石坂さんは「ごめん。連れて帰れねがった」と声を絞り出した。
　震災後しばらくたってから、石坂さんは「自分たちは高台に逃げようとしていたのに、坂を下って沿岸部に向かおうとしていた送迎バスを見て不思議に思った」という知人の話を耳にし、孫の死に対し疑問を募らせたという。
　日和幼稚園は21日、4回目の遺族説明会を開いた。前園長（66）ら当時の職員が遺族の質問に答えたが、参加した明日香ちゃんの両親は「誠意は感じられなかった」と不満を述べた。　

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　東京電力福島第一原子力発電所１号機で、東日本大震災直後に行われていた海水注入が、菅首相の意向により、約５５分間にわたって中断されていたことが２０日、分かった。

　海水を注入した場合に原子炉内で再臨界が起きるのではないかと首相が心配したことが理由だと政府関係者は説明している。

　臨界はウランの核分裂が次々に起きている状態。原子炉内での臨界には水が必要だが、１号機は大震災直後に制御棒が挿入され、水があっても臨界にはなりにくい状態だった。

　東電が１６日に発表した資料によると、１号機の原子炉への海水注入は震災翌日の３月１２日の午後７時４分に開始された。それ以前に注入していた淡水が足りなくなったため、東電が実施を決めた。

　複数の政府関係者によると、東電から淡水から海水への注入に切り替える方針について事前報告を受けた菅首相は、内閣府の原子力安全委員会の班目(まだらめ)春樹委員長に「海水を注入した場合、再臨界の危険はないか」と質問した。班目氏が「あり得る」と返答したため、首相は同１２日午後６時に原子力安全委と経済産業省原子力安全・保安院に対し、海水注入による再臨界の可能性について詳しく検討するよう指示。併せて福島第一原発から半径２０キロ・メートルの住民に避難指示を出した。

　首相が海水注入について懸念を表明したことを踏まえ、東電は海水注入から約２０分後の午後７時２５分にいったん注入を中止。その後、原子力安全委から同４０分に「海水注入による再臨界の心配はない」と首相へ報告があったため、首相は同５５分に海江田経済産業相に対し海水注入を指示。海江田氏の指示を受けた東電は午後８時２０分に注入を再開した。その結果、海水注入は約５５分間、中断されたという。

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　東京電力福島第一原子力発電所１号機で、東日本大震災直後に行われていた海水注入が、菅首相の意向により、約５５分間にわたって中断されていたことが２０日、分かった。

　海水を注入した場合に原子炉内で再臨界が起きるのではないかと首相が心配したことが理由だと政府関係者は説明している。

　臨界はウランの核分裂が次々に起きている状態。原子炉内での臨界には水が必要だが、１号機は大震災直後に制御棒が挿入され、水があっても臨界にはなりにくい状態だった。

　東電が１６日に発表した資料によると、１号機の原子炉への海水注入は震災翌日の３月１２日の午後７時４分に開始された。それ以前に注入していた淡水が足りなくなったため、東電が実施を決めた。

　複数の政府関係者によると、東電から淡水から海水への注入に切り替える方針について事前報告を受けた菅首相は、内閣府の原子力安全委員会の班目(まだらめ)春樹委員長に「海水を注入した場合、再臨界の危険はないか」と質問した。班目氏が「あり得る」と返答したため、首相は同１２日午後６時に原子力安全委と経済産業省原子力安全・保安院に対し、海水注入による再臨界の可能性について詳しく検討するよう指示。併せて福島第一原発から半径２０キロ・メートルの住民に避難指示を出した。

　首相が海水注入について懸念を表明したことを踏まえ、東電は海水注入から約２０分後の午後７時２５分にいったん注入を中止。その後、原子力安全委から同４０分に「海水注入による再臨界の心配はない」と首相へ報告があったため、首相は同５５分に海江田経済産業相に対し海水注入を指示。海江田氏の指示を受けた東電は午後８時２０分に注入を再開した。その結果、海水注入は約５５分間、中断されたという。

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　化粧品などの製造販売業者「悠香」（福岡県大野城市）は２０日、同社の「茶のしずく石鹸(せっけん)」について、特殊な小麦アレルギーを引き起こすとの報告が相次いでいることから、自主回収すると発表した。

　回収対象は小麦成分を含んでいた昨年１２月７日以前に販売された製品で、２００５年以降、計約４７００万個が販売されている。

　厚生労働省によると、昨年１０月以降、同社の石鹸の利用者の中に、小麦アレルギーの自覚がないにもかかわらず、小麦製品を食べた直後に運動するとアレルギー症状が出る「運動誘発性アレルギー」を発症する人が相次いだ。これを受けて、同社は昨年１２月、小麦成分を含まない製品に切り替えるとともに、購入者にも通知したが、その後も報告例が続いていることから、小麦成分を含む製品について自主回収を決めたという。

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　皇太子ご夫妻が6月初旬に、東日本大震災で被災した宮城県を訪問されることが分かった。宮内庁の野村一成・東宮大夫が20日の定例記者会見で明らかにした。皇太子ご夫妻が今回の震災で被災地を訪問するのは初めて。
　皇太子ご夫妻は4月6日、地震や福島第1原発事故で避難してきた人々が暮らす東京都調布市の味の素スタジアムを訪問。今月7日には、避難所になっている埼玉県三郷市の市立瑞沼市民センターを訪れていた。　

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　４月に実施された統一地方選に関する民主党の総括文書の素案が１９日、明らかになった。

　選挙結果は敗北だとし、新党の影響や東日本大震災への対応に対する不満などを理由に挙げる一方、党執行部の責任問題には触れない内容だ。２１日の全国幹事長会議で岡田幹事長が報告する予定だが、党内からは反発が出そうだ。

　素案は「積極擁立方針を打ち立てていたことからすれば、敗北」と総括し、「浮動層が大半を占める有権者構造の地域で、民主党が掲げてきた改革者のポジションを新党勢力に奪い取られ、総崩れ」として、みんなの党や地域政党の「大阪維新の会」「減税日本」の伸長の影響を受けたと位置づけた。さらに、「マニフェスト政策実現の停滞」「東日本大震災・東京電力福島第一原子力発電所事故対応への不満」などの政策面のほか、「党内から政権批判、執行部批判がマスコミに公然と発信されるといった政権政党としての安定感の喪失」を敗因に挙げた。

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　西岡参院議長は１８日、東日本大震災や東京電力福島第一原子力発電所事故への菅首相の対応を厳しく批判し、一刻も早く退陣するよう求める論文を読売新聞社に寄稿した。

　三権の長である参院議長が、行政府の長である首相の退陣を求めるのは極めて異例だ。

　西岡氏は、震災発生以来の首相の対応について、「首相としての責務を放棄し続けてきた」と批判し、「必死さも、決意も、術もなく、今、お辞めにならなければ、原発事故がもたらす重大な課題も解決できない」と強調した。

　具体的な疑問点として、原発事故について正確な情報を国民に知らせていないと指摘したほか、仮設住宅建設やがれき処理の遅れ、すべて先送りの首相の政治手法などを挙げ、いずれも「政権の座に居続けようとする手法」と切り捨てた。（寄稿全文は１９日の読売新聞朝刊に掲載）

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　民主党の鳩山前首相の動向が注目されている。同氏は党分裂につながる動きには慎重だが、東京電力福島第一原子力発電所事故への菅首相の対応には危機感を強めており、「小沢一郎元代表が内閣不信任決議案に賛成すれば、行動を共にする可能性もある」との見方も出ている。

　鳩山氏は１５〜１８日の日程でフィンランドを訪問し、気候変動問題に関する国際会議に出席していたが、１７日に帰国した。理由は明らかにしていないが、小沢グループが進める「菅降ろし」の動きが気になり、帰国を前倒ししたとの見方もある。ただ、鳩山グループでは不信任案への対応について積極論と消極論があり、一枚岩ではない。

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　京都府舞鶴市で２００８年５月、高校１年小杉美穂さん（当時１５歳）が殺害された事件で、殺人、強制わいせつ致死両罪に問われた無職中勝美被告（６２）の判決が１８日午後、京都地裁であり、笹野明義裁判長は、無期懲役（求刑・死刑）を言い渡した。

　中被告は捜査段階から一貫して全面否認し、公判で無罪を主張していた。事件と結びつく直接証拠はなく、検察側が立証の柱とした状況証拠について、判決がどう判断するのか注目されていた。

　公判で、検察側は、遺体の発見現場付近での男女の目撃証言や、「自転車の男」と被害者が映った防犯カメラ画像の鑑定結果から、一緒にいた男は中被告と同一人物と主張。さらに、被告が非公表の遺留品の特徴について詳細に供述したことが犯人しか知り得ない「秘密の暴露」にあたるとした。「犯行は残虐で矯正も困難」とし死刑を求めていた。

　これに対し、弁護側は「目撃証言は曖昧。防犯カメラの画像も不鮮明で個人を識別できない」と反論。検察側が「秘密の暴露」とする供述も警察官らの誘導によるものだと訴えていた。

　起訴状によると、中被告は０８年５月７日未明、舞鶴市の朝来(あせく)川沿いの雑木林で、被害者の頭や顔を鈍器で多数回殴打するなどして殺害したとされる。京都地検は裁判員制度導入直前の０９年４月に起訴し、公判は職業裁判官が審理した。

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　東京電力福島第一原子力発電所で、放射性物質の吸引などで起きる「内部被曝(ひばく)」の検査を受けた作業員が、全体の１割にとどまっていることが分かった。

　周囲の放射線が高い福島第一原発の検査装置が使えないためで、作業員の間には、「被曝線量の上限を超えても、知らずに働き続けることになりかねない」との不安が広がっている。政府は、１７日に公表した同原発事故の収束に向けた「工程表」で、作業員の被曝線量について、東電に定期的に報告させるなどの監視強化を打ち出した。

　「通常値より２桁も多い。こんなのは初めてだ」。同原発の原子炉建屋近くで３月末から約１か月間、電源ケーブルの設置作業に携わった協力企業の２０代の男性作業員は５月上旬、福島県外で受けた内部被曝の検査結果にショックを受けた。内部被曝は「ホールボディーカウンター」と呼ばれる検査装置で測定する。普段の放射線量は数百〜１０００ｃｐｍ（カウント毎分）だが、男性が告げられた数値は３万ｃｐｍを超えていた。

　作業現場では当時、散乱したがれきから高い放射線量が計測されていた。通常、３時間ごとに交換するマスクは、管理会社から「汚染がなければ使っていい」と言われ、５、６時間使い続けた。食事は作業員らが寝泊まりしている免震重要棟でとったが、４月末には、「ここも汚染されている」と知らされた。男性は、「食事しているうちに内部被曝しているだろう」と不安を抱く。

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　政府は１７日、国家公務員給与１０％削減に向けた具体案を盛り込んだ「一般職国家公務員の給与減額支給措置要綱案」をまとめ、関係する労働組合に提示した。

　要綱案は、国家公務員を役職で３段階に分け、俸給月額について本省課長補佐・係長相当職員は８％減、係員は５％減とする内容。若年層の減収対策を求める労組に一定の配慮を示し、それぞれ削減幅を圧縮した。

　政府は同日総務省内で相次いで行った日本国家公務員労働組合連合会（国公労連）と国公関連労働組合連合会（国公連合）との２回目の交渉で同案を示した。労組側は「引き下げ理由が不明確」「これ以外に財政再建の道がないことを示してほしい」などと反発し、さらに交渉を続けることになった。

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　大阪市都島区の認可外保育施設「ラッコランド京橋園」（閉鎖）で平成２１年、生後４カ月の長男がうつぶせ寝のまま窒息死したのは「施設職員が注意義務を怠ったのが原因で、大阪市にも指導監督責任があった」として、両親が来週にも、市と運営会社の元実質経営者ら数人に計約６千万円の損害賠償を求める訴えを大阪地裁に起こす。市は死亡の約２カ月前、施設に立ち入り調査をしており、原告側は施設の閉鎖などを命じていれば事故は防げたと主張している。認可外施設で起きたうつぶせ寝による死亡事故をめぐり、行政側が訴えられるのは異例。　

　提訴するのは、亡くなった長男、幸誠（こうせい）ちゃんの両親の棚橋勇太さん（２３）と妻の恵美さん（２３）＝大阪市旭区。提訴に合わせ、元実質経営者らを業務上過失致死罪で大阪府警に刑事告訴する方針。

　両親によると、同園に幸誠ちゃんを預けたのは２１年１１月１７日午前８時半ごろ。幸誠ちゃんは保育部屋の床に寝かせられた後、同１１時５０分ごろ、泣き声に気付いた男性職員が隣の部屋のベッドに寝かせた。約１時間後、幸誠ちゃんがうつぶせ寝のまま鼻血を出しているのに女性職員が気付き、病院に搬送したが、午後２時１０分過ぎに死亡が確認された。死因は窒息だった。

　厚生労働省が児童福祉法に基づき定めた認可外保育施設指導監督基準では、保育従事者の３分の１以上（２人の場合はうち１人）は保育士か看護師の資格が必要と規定。都道府県や政令市などは、違反事業者に改善勧告のほか、事業停止や施設の閉鎖命令などの措置を取ることができる。

　市によると、同園には全職員７人のうち保育士の資格者が１人しかいなかった。事故当時は不在だったため、無資格の職員２人が園児１７人を保育していた。

　１４年６月には系列の「ラッコランド十三園」（淀川区）でも同様の死亡事故が発生。１５年に開設された京橋園に対し、市は毎年９月に立ち入り調査を行い、少なくとも１９〜２１年の３年連続で保育士不足などを指摘し改善勧告をした。両園は２２年３月末までに自主的に閉鎖した。

　原告側代理人の斎藤ともよ弁護士（大阪弁護士会）は「施設側の責任は大きい。市も危険を予見できたのに、適切に権限を行使しなかった」と指摘。一方、元実質経営者は「１０分おきに見回りをしていた。放置してはいない」、市は「調査後、改善に向けて指導しており、施設側からも『有資格者を募集中で早急に採用する予定』との報告を受けていた。結果的に死亡事故につながったが、予測はできなかった」としている。

　■死亡事故率　「認可」の２０倍

　厚生労働省の指導監督基準に基づき、事業者が自由に設置できる認可外保育施設は、行政側が計画的に設置する認可保育所と比べて行政チェックの目が届きにくく、うつぶせ寝などによる子供の死亡事故が多発している。専門家は「行政によるペナルティーを厳しくする必要がある」と指摘している。

　保育施設で死亡した子供の遺族らでつくる「赤ちゃんの急死を考える会」（横浜市）の調査によると、昭和３６年度〜平成２０年度に保育施設で発生した死亡事故２４０件のうち、認可外での事故が約８５％を占めた。１６〜２１年の厚労省調査を基に同会が算定した死亡事故発生率は、認可外が認可に比べて約２０倍高かった。

　同会の小山義夫副会長は「厚労省基準を満たしていなくても実際にはほとんど罰せられない」と指摘。今回のケースでも事業停止や閉鎖などの措置が取られなかったが、行政側は「利用者の生活に直接影響が及ぶため、実効的措置を取りにくい」（大阪市子育て支援部）と実情を明かす。

　認可外施設は認可保育所に入れない待機児童の「受け皿」になっており、同様の事故の増加を危惧する声も強い。大宮勇雄・福島大教授（保育・幼児教育）は「国は認可保育所を増やす一方、基準に違反している認可外施設に対する行政権限をもっと厳格化する必要がある」としている。

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　東日本大震災の被災地、岩手県宮古市の宮古山口病院（及川暁院長）が震災直後に精神疾患で入院した患者を調べたところ、８割が自宅を失うなどした被災者だったことがわかった。避難所での共同生活のストレスに耐えきれずにうつ状態になるなど、震災が原因で症状が悪化。一部には、居場所がなくなったため入院が長引いているケースもあり、同病院は対策の必要性を指摘している。

　宮古山口病院は宮古市や山田町など県中部沿岸域から患者を受け入れており、震災が発生した３月１１日から５月１０日までの２カ月間に入院した患者５５人の状況をまとめた。

　震災前、入院患者は月１０人程度だったが、震災直後から入院が相次ぎ、３月中の２０日間に計２７人が入院、うち被災者が２１人に上った。診断名は統合失調症、認知症が多かった。４月は１９人（うち被災者５人）、５月は９人（同１人）だった。

　震災前に通院歴のあった３０代女性は３月下旬に入院した。幼い娘を抱え、約２０人とともに避難所で共同生活。「子育てを監視されている」などと訴えてうつ状態になり、リストカットや大量服薬を図った。また、認知症の高齢者が避難所で夜間に大声を出したり、徘徊（はいかい）したため病院へ移ったケースもあった。

　仕事を持って自立生活をしていた統合失調症の４０代男性は、親と同居していた家を失った。親は親族宅に身を寄せたが、男性は親族に遠慮して行き場をなくし、２カ月の入院を余儀なくされた。

　及川院長は「統合失調症の人などはストレスに弱い。仮設住宅も集団生活に近く、適応できるか心配。グループホームの早期復旧やケア拠点の拡充など、きめ細かい対策が必要だ」と話している。【野上哲】

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　東日本大震災の被災地や被災者への当面の支援策や生活再建策などをまとめた政府方針の原案が１６日、明らかになった。

　８月末までに、避難所を原則解消するほか、がれきなど災害廃棄物の撤去にもめどを付けるなど、今後３か月間に実施する施策と目標期限を定めたのが特徴だ。２０日の緊急災害対策本部（本部長・菅首相）で正式決定する。

　原案は、「被災地における生活の平常化に向けた当面の取り組み方針」との題で、生活再建の道筋を「避難所の生活環境向上」「保健・医療などの行政サービス」「がれき処理」など８項目に分類。「避難所」では、震災から２か月たった今も、１１万人以上の被災者が避難所で集団生活を強いられ、心身の負担が増しているとして、原則、「８月末までに避難所を解消できるよう、仮設住宅を早期に建設する」と明記した。

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　東京電力が１６日公開した福島第１原発事故に関する膨大なデータによって、地震と津波で同原発が冷却機能を失う過程と、対応に追われる現場の混乱した状況が明らかになった。事故から２カ月以上たち、ようやく表に出てきたデータ。政府は近く発足させる事故調査特別委員会で、原因究明や初期対応の妥当性などの検証を始める。

　◇非常用復水器、手動で停止　炉心溶融加速か

　福島第１原発で最初に大半の燃料が溶融した１号機で、全電源喪失の際に働く唯一の冷却装置である「非常用復水器」を、地震発生後に運転員が手動で停止させていた。

　東電は「１６時間後に炉心の大部分が崩壊した」とする解析結果を１５日に公表したが、これほど速く炉心溶融が進むのは「非常用復水器が停止した」という想定のためだ。非常用復水器が働けば原子炉が冷やされ、それだけ炉心溶融を遅らせることができる。運転員の操作が１号機の炉心溶融を早めた可能性があり、今後事故を検証する上で重要なポイントになるとみられる。

　東電によると、１１日午後２時４６分に地震が発生し、非常用復水器が自動で起動した。しかし原子炉が冷やされすぎて圧力が７０気圧から４５気圧に急激に低下したため、同午後３時ごろ、運転員が弁を閉めて非常用復水器を停止させたとみられるという。その後、運転員が何度か弁の開閉操作を行う中で、同午後３時半ごろに津波が来襲。弁を駆動させるための直流電源が水没し、弁の開閉が不能になったとみられる。

　また、次に弁を開いて非常用復水器を起動したのは同午後６時１０分で、その１５分後にも再び弁を閉じて約３時間停止させた。こうした操作が、長期間にわたる冷却機能の喪失を招いた可能性がある。非常用復水器の駆動を妨げるような操作について東電は「運転手順書に従ったことなどが考えられる。詳細は分からないが、今後検証したい」と説明している。【酒造唯】

　◇３月１１日夜には高線量計測

　「（外部電源確保のための）電源車が渋滞で進めない」「（弁を開いて炉内の圧力を下げる）ベント操作を試みるも高線量で断念」−−。東京電力が１６日に公表した資料から、地震直後の福島第１原発での緊迫した状況が浮かび上がった。

　３月１１日午後２時４６分４６秒。運転中だった１〜３号機では地震発生で緊急停止が始まった。警報を印字した記録紙からは、各機で制御棒の挿入や水位の変動を知らせる警報が延々と鳴り続けていたことがうかがえる。

　「各種操作実績取りまとめ」と題する資料によると、地震から約４５分後の３月１１日午後３時半ごろ、同原発に津波が到達し全電源が喪失。これを受け、東電本店は同５時ごろ、周辺の各支店に電源車を第１原発に派遣するよう要請した。しかし、「電源車は道路被害や渋滞で進めない」との報告があり、同６時２０分ごろ、東北電力に電源車の派遣要請をした。

　同１１時ごろ東北電力の電源車が到着したものの、現場は「暗所、津波の水たまり、障害物散乱、道路のマンホールのふたが欠落」（１２日未明の記載）した状況で、ケーブルの敷設作業が難航した。ようやく電源車から電気を引き込めたのは１２日午後３時ごろだったが、同３６分に１号機で水素爆発が起き、電源車のケーブルが破壊された。これにより、「命綱」の電源車もわずか３０分で使いものにならなくなった。

　一方、１号機のベント作業については同１２日午前９時１５分ごろに手動で開く作業を始めたものの、９時半ごろには「現場操作を試みたが、（放射線が）高線量で断念」との記述がある。結局、操作が始まったのは同１０時１７分だった。

　一方、東電は地震直後の「当直員引き継ぎ日誌」も公開。１号機については３月１１日午後９時５１分、周囲で高線量のため「入域禁止」になっており、燃料の炉心溶融が早い段階で始まっていたことがこの資料からも裏付けられた。

　ただし、この資料では首相官邸サイドとの交信記録は記載されていない。ベントや海水注入の判断について東電と政府との間でどのようなやりとりがあったかについては不明だ。【中西拓司、八田浩輔】

　◇専門家による分析急務

　東電が公表したのは、１〜６号機の原子炉圧力容器内や格納容器内の水位や圧力データのほか、放射性物質を含む水蒸気を大気中に放出した「ベント」作業の実績、異常を知らせる警報の内容、冷却装置の操作実績、電源確保や復旧、運転日誌など事故の初期段階の膨大なデータだ。

　福島第１原発は、津波ですべての電源を失い、原子炉の冷却機能が失われた。通電中の記録は中央制御室内にあり、放射線量が高く、長時間滞在できないため、回収できないままだったが、経済産業省原子力安全・保安院が４月２５日、東電に対し、記録の速やかな回収と報告を求めていた。

　公表された複数の記録を照らし合わせることで、津波の前に地震の揺れで機器類がどの程度損傷していたかや、東電や政府の対応に問題がなかったかが分かる。政府は、近く発足させる事故調査特別委員会で、このデータを基に事故原因の検証を進める方針だ。

　東京都市大の吉田正教授（原子炉工学）は「メーカーや独立行政法人など専門知識が豊富な機関が解析すれば、津波が来るまで東電がどう対応したのかなど地震直後の原発の全体像が見えてくるだろう」と話す。【足立旬子、奥山智己】

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　政府は１５日、在日米軍再編で米軍厚木基地（神奈川県）から米軍岩国基地（山口県）への空母艦載機部隊の移転に伴い、陸上空母離着陸訓練（ＦＣＬＰ）を鹿児島県・馬毛島（まげしま）（西之表市）で行う方向で調整に入った。将来的には、米軍嘉手納基地（沖縄県嘉手納町など）の航空機の訓練の一部を同島に移転することも視野に入れている。

　６月下旬にも開く外務・防衛担当閣僚による日米安全保障協議委員会（２プラス２）での確認を目指す。ただ、「関係自治体との交渉はまったくできていない」（防衛省幹部）のが実情で、地元から反発が出る可能性が強い。

　米軍は現在、ＦＣＬＰを東京・硫黄島で行っている。０６年の「再編実施のための日米ロードマップ」は、ＦＣＬＰの実施場所を「０９年７月またはその後のできるだけ早い時期に選定する」とし、馬毛島や広島県・大黒神島が検討されたが、深刻な騒音被害をもたらす夜間発着訓練（ＮＬＰ）を含むため、地元の反対で頓挫していた。

　防衛省関係者によると、今回の提案では自衛隊が施設を管理し米軍と共同使用する。地元の窓口を自衛隊にすることで、反発を緩和できないか検討している。

　馬毛島は鹿児島県・種子島の西約１２キロにある無人島。鳩山前政権では、普天間飛行場（沖縄県宜野湾市）の訓練移設先候補になった。同島のほぼ全域を所有する開発会社の社長が昨年１１月、法人税法違反（脱税）の罪で起訴されている。【坂口裕彦、井本義親】

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　宮城県岩沼市は、がれきを利用し、高さ１０メートル以上の丘を沿岸部に築く方針を固めた。

　津波の破壊力を弱めるのが狙いで、１６日の市震災復興本部会議に提示する。

　市によると、がれきのコンクリート片や土砂を使って、市街地を南北に流れる運河「貞山堀」と、海岸の間に複数設ける。総延長は６〜７キロ・メートルになる見通し。丘には松や桜などを植えて、展望台として観光にも活用する考え。整備費については「ネーミングライツ」（命名権）なども利用して民間の資金も活用する。

　今回の津波で同市は、総面積の４８％が浸水。１４日現在で１７８人の遺体が収容され、６人が行方不明となっているほか、がれきも１０万立方メートルに上っている。

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　市民団体メンバーによる情報公開請求に対して、東京都渋谷区教育委員会が「ブログやメディアで『中傷』される恐れがある」として公文書を非公開にした問題で、区教委が一転して文書の公開を決めたことが分かった。公開を求めていた「渋谷オンブズマン」の堀切稔仁事務局長に、区教委は９日付で文書の公開を通知した。

　区立中学校の給食会計に不透明な点があるとみて調査していた堀切氏は昨年９月、区教委職員と区立中校長らの出張記録の開示を求めた。しかし、区教委は「団体のブログには保護者や教職員を誹謗（ひぼう）中傷する記事やコメントが掲載されており、得た情報の適正使用を定めた情報公開条例に違反する」として昨年１２月にすべて非公開としていた。

　一転して公開を決めた理由について区教委庶務課は「当時と違い、学校運営に支障をきたす恐れがなくなったため。前の（非公開）決定を取り消したわけではなく、改めて判断した」と話している。

　区教委は今年１月、同オンブズマンの久保田正尚代表には同じ文書を公開するなど対応が一貫せず、堀切氏は２月に非公開決定取り消しを求めて提訴している。堀切氏は「久保田代表に公開したことで区教委は言い逃れできなくなったのではないか。訴訟は続ける」と話している。

　堀切氏は４月の区議選に立候補し、初当選している。【日下部聡】

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　厚生労働省の社会保障改革案のうち、年金分野の原案が明らかになった。

　〈１〉基礎年金の受給資格を得られる最低加入期間を原則２５年から同１０年に短縮〈２〉６０歳代前半の「働く受給権者」の年金減額を緩和――などが柱で、厚労省は月内に政府の「社会保障改革に関する集中検討会議」（議長・菅首相）に提出する方針だ。ただ、実現には２０１５年までに６０００億円程度の財源が必要なため、調整が難航する可能性もある。

　厚労省は１２日公表した社会保障改革案に続き、年金、医療、介護など分野ごとの改革案の取りまとめを進めている。政府は年金分野では当面、現行制度の改善を図った上で民主党が目指す最低保障年金創設などの新制度導入を目指すとしており、原案は「最低保障機能の強化」と「働き方に影響を与えない制度」などの実現に重点を置いた。

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　すべての原子炉を停止した中部電力浜岡原発（静岡県御前崎市）を巡り静岡県内の弁護士らが１４日会見し、中部電を相手に、津波対策などで安全性が確認されない限り３〜５号機の運転を再開しないよう求める訴訟を、６月にも静岡地裁に起こす方針を明らかにした。運転停止の仮処分申請を予定していたが、政府の要請で停止したことから、新たな内容の提訴に方針を変えた。

　県内の弁護士８２人が原告弁護団を結成、その一部が原告となる。反原発を訴えている三上元・静岡県湖西市長も原告に加わる。訴訟では▽浜岡原発が立地する土地は液状化の恐れがある▽１５メートルの防潮堤では不十分▽浜岡原発が停止しても電力不足には陥らない−−などと主張するという。

　浜岡原発を巡っては、市民グループら別の原告団が０３年に１〜４号機の運転差し止めを求めて同地裁に提訴（０７年に原告敗訴）、東京高裁で係争中だ。【平林由梨】

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　東京・浅草の飲食店でつくる「浅草料理飲食業組合」が、東日本大震災で被災した東北などの酒蔵を支援するため２１日、浅草の料理店で被災地の銘酒の料理店向け試飲会を開く。レストラン格付け本「ミシュランガイド東京」で三つ星に輝いた日本橋人形町の「濱田家」のほか浅草の「草津亭」、新橋の「金田中」など都内の有名料亭も参加の予定で、新たな販路拡大を目指し被災地の酒蔵の復興を浅草から支援する。

　試飲会に出品するのは、被災地の青森▽岩手▽宮城▽福島▽茨城−−の５県にある酒蔵計６８社。浅草料理飲食業組合が各地の酒造組合などを通じて約１５０社に呼び掛けたところ、半数が出品を決めた。

　浅草は東北からの東京の玄関口・ＪＲ上野駅から近く、飲食店の従業員や常連客も東北出身者が多いという。組合は被災地でのボランティア活動や支援物資の送付なども検討したが、効果は限定的と考え、消費の拡大で景気浮揚を後押しすることにした。

　「長く大きな揺れで商品は瞬く間に崩れ落ち、倉庫は地獄と化しました」「（東京電力福島第１原発の事故で）風評被害の多い地区ですが、負けずに頑張りたいので応援よろしくお願いします！」。試飲会場には６８社から寄せられたコメントがパネルで紹介される。

　震災前は、各地の酒造組合側が東京に出向いて試飲会を開く立場だっただけに、純米酒「会津娘」をつくる高橋庄作酒造店（福島県会津若松市）の高橋亘さん（３８）は「こういう支援は本当に助かる。私たちのお酒を東京で口にしていただける機会を作ってもらえるだけでありがたい」と話す。

　浅草料理飲食業組合長でドジョウ料理店「どぜう飯田屋」４代目店主の飯田龍生さん（５９）は「関東大震災や戦時中は、うちも東北の人に世話になったのでお互い様だ。東京で消費の手伝いをするので元気を取り戻してほしい」と話している。【和田浩幸】

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　東京都立川市の警備会社「日月警備保障」立川営業所から現金約６億４００万円が奪われた強盗傷害事件で、２人組の男は宿直勤務の男性警備員（３６）から金庫室の暗証番号を聞き出すまで、数分間にわたって、刃物や鉄パイプで執拗(しつよう)に暴行を加えていたことが、捜査関係者への取材でわかった。

　その際、警備員は右胸を刺されていたことも判明。警視庁は、男らに殺意があった可能性もあるとみて、１４日以降、警備員から当時の状況について詳しく事情を聞く方針。

　捜査関係者によると、男らは１２日午前３時頃に営業所に侵入し、ソファで仮眠中の警備員の目や手を粘着テープで縛って、「金庫室の金を出せ」と脅した。しかし、警備員が金庫室を解錠する暗証番号をなかなか教えなかったため、男らは鉄パイプで殴ったり、刃物で足に切り付けたりする暴行を繰り返し、その際に右胸も刺していた。

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　東京電力福島第１原発１号機の燃料棒が溶融し、原子炉圧力容器が損傷して水漏れが起きている問題で、政府・東電統合対策室事務局長の細野豪志首相補佐官は１３日の会見で「認識が甘かった」と謝罪した上で、６〜９カ月かけて事故の収束を目指すとした工程表を見直す見解を示した。

　１号機の炉心溶融について、細野首相補佐官は「溶融していると思っていたが、圧力容器の底にほぼたまっているとは想定していなかった」と釈明。「既存の計測器の（温度や圧力などの）値が正しいか検証し、工程表に反映させる」と述べた。

　一方東電は同日、１号機の冷却システムを構築するため、空冷式の冷却装置の搬入を始めたと発表した。原子炉建屋の外側に設置するため、格納容器などからの水漏れによる作業への影響は受けないという。１７日までに１０基搬入する予定だ。

　東電によると、格納容器の水位は現時点で不明。冷却システムを構築するには、格納容器内の冷却水を取り出す配管の高さまで水位がなければならず、東電は「格納容器内の水位の確認が必要」と話す。一方、格納容器を水で満たす「水棺」作業については「圧力容器は安定して冷えている」として、燃料棒の上端から１メートル上まで冠水させるとした当初計画の見直しもあり得るとの考えを示した。

　また東電は１３日、１号機の原子炉建屋を覆うカバーの設置工事の準備を始めた。水素爆発で吹き飛んだ屋根などから放射性物質が飛散するのを抑え、作業員の被ばく線量も抑えるのが目的。６月上旬から基礎工事を始め、本体工事着手後は２〜３カ月で完成させるという。東電によると、カバーはポリエステル製。大きさは縦４７メートル、横４２メートル、高さ５５メートルで、表面積は１万平方メートル。原子炉建屋の周りに鉄骨を組み立てた上でカバーをかぶせる。【河内敏康、比嘉洋、岡田英】

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　政府は１２日、国家公務員の給与を１０％程度削減する方針を固め、１３日から労働組合との交渉に入ることを決めた。国家公務員の給与は毎年夏の人事院勧告（人勧）に基づいて改定されてきたが、政府は労使交渉によって給与を決める新制度の１２年度導入を目指している。これを先取りし給与削減分を東日本大震災の復興財源に充てる狙いもある。人勧前に給与削減が決まれば、１９４８年の制度創設以来、初めてとなる。

　民主党は０９年衆院選マニフェストで国家公務員総人件費の２割削減を掲げ、菅直人首相は１０年９月の党代表選で「人勧を超えた削減を目指す」と公約したが、１０年度は勧告通りの平均年収約１．５％（総額約７９０億円）削減にとどまった。１１年度は人勧を待たず、今国会に給与法改正案を提出する方針。

　自衛隊を含む国家公務員給与費は約３．８兆円（１１年度予算）。政府は１３日の閣僚懇談会で削減方針を確認し、同日中に労組側との交渉に入る。ただ、大震災と原発事故の対応で自衛隊員や各府省職員の負担も増えており、削減に労組側の反発も予想される。交渉には片山善博総務相が出席し、８月以降に編成される見込みの第２次補正予算案の財源に充てることを説明して理解を得たい考えだ。

　労使交渉による給与改定の仕組みは政府が５月末にも提出する国家公務員制度改革関連法案に盛り込む方針。

　人勧は１１年度も実施されるが、被災地の多くの事業所が被害を受けたことから毎年５〜６月に行う民間給与実態調査が遅れており、人勧も秋以降にずれ込む見通し。【笈田直樹】

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　東日本大震災を受け、政府の地震調査委員会は、日本各地の沿岸で将来起こりうる津波の高さや確率などを予測した長期評価を行う方針を固めた。これまで過去の研究に基づき、地震の規模や震度の発生確率を推計、公表してきたが、揺れによる災害に重点が置かれ、津波は十分考慮されていなかった。調査委長期評価部会長の島崎邦彦・東京大名誉教授が１２日、東京都内で会見し明らかにした。

　調査委は０９年に公表した地震調査研究の１０年計画で、取り組むべき課題に津波予測を挙げていたが、震災発生で前倒しを迫られた形だ。事務局の文部科学省は「地震の揺れと比較して津波はデータが少なく、知見の蓄えがなかった」としている。今後、長期評価部会で津波の高さに影響を与える海底地形の調査や津波の観測手法を議論。具体的には、国内の沿岸全域で３０〜１００年程度に起こり得る津波の高さや確率、浸水域などを公表する案が出ている。

　島崎名誉教授は「これまでも強震動（建物に被害を及ぼす強い揺れ）と共に津波の長期予測はあるべきだった。サイエンスとして対策をしなかったことが、今回の事態につながったかもしれない」と述べた。

　一方、調査委は震災を受け、東海地震や東南海地震など日本周辺の特定の海域で想定されている地震の発生確率などを見直すことを決めている。【八田浩輔】

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　枝野官房長官は１２日午後の記者会見で、東京電力福島第一原子力発電所から２０キロ・メートル圏内の警戒区域の家畜について、福島県知事に安楽死させるよう指示したことを明らかにした。

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